В соответствии с планом работы Полярного районного суда Мурманской области на II полугодие 2024 года проведено обобщение судебной практики по рассмотрению административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, а также связанных с пребыванием несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа.

Целью указанного обобщения является формирование единого подхода к толкованию и применению норм Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих порядок рассмотрения административных дел указанной категории, выявление проблем в применении законодательства, устранение ошибок возникающих при рассмотрении дел указанной категории. 

Для обобщения судебной практики изучены дела анализируемой категории, рассмотренные судьями Полярного районного суда Мурманской области за период 2023-2024 года. 

Так за период 2023-2024 года рассмотрено 05 административных дел анализируемой категории, из которых 04 административных дела - о помещении несовершеннолетних в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (далее – ЦВСНП) и 01 административное дело – о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (далее – СУВУЗТ). 

Из числа рассмотренных административных дел 1 судебное решение обжаловано стороной административного ответчика в апелляционном порядке, которое оставлено судом вышестоящей инстанции без изменения. 

Защита прав несовершеннолетних и воспитание подрастающего поколения в Российской Федерации отнесены к числу национальных приоритетов, безопасность и благополучие детства во многом зависят от уровня нормативного регулирования правоотношений в данной сфере, в том числе и деятельности каждого органа системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Главным аргументом в пользу особого подхода к пресечению роста правонарушений несовершеннолетних, профилактики безнадзорности остается необходимость защиты детей и подростков в дальнейшем от отрицательных последствий традиционных методов наказания, таких как лишение свободы.

Основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устанавливает Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относится, в том числе, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел осуществляется в целях обеспечения защиты его жизни или здоровья, прав и законных интересов, а также предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, выявления и устранения причин и условий, им способствующих (статья 1, пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). 

В специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа помещаются несовершеннолетние с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода (часть 9 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункт 4 статьи 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). 

Помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания, в учебное учреждение закрытого типа может применяться лишь при наличии предусмотренных законом оснований и в установленном законом порядке.

Помещение несовершеннолетнего в такой центр или учреждение сопряжено с ограничением конституционных прав и свобод ребенка, в том числе права жить и воспитываться в семье, вместе с тем направлено на осуществление защиты его жизни, здоровья, создание возможностей и условий для его дальнейшего нормального физического, умственного, нравственного, духовного и социального развития в целях обеспечения его наиболее благоприятных интересов, а равно на защиту других лиц от противоправных посягательств со стороны несовершеннолетнего (часть 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принцип 2 Декларации прав ребенка (20 ноября 1959 года).

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

В систему профилактики безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции) (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 120-ФЗ).

Центральным элементом в данной системе являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав  (КДН и ЗП). Согласно статье 11 Федерального закона № 120-ФЗ они осуществляют общие функции координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основными задачами данной Комиссии являются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, связанной с обеспечением исполнения законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав; выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере; организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав.

Региональный и местный уровни представлены территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Административные дела о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания или о продлении срока пребывания в нем, о помещении несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа, о продлении срока пребывания в нем, о досрочном прекращении пребывания в таком учреждении, о переводе в другое учебное учреждение закрытого типа, о восстановлении срока пребывания в учебном учреждении закрытого типа, о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего в недобровольном порядке для определения возможности его помещения в такое учреждение рассматриваются в порядке, установленном главами 31.2, 31.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административное исковое заявление о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания подается в суд органом внутренних дел по месту задержания несовершеннолетнего либо по месту нахождения центра не позднее чем за 24 часа до истечения срока нахождения несовершеннолетнего в ЦВСНП.

При разрешении вопроса о подсудности административного искового заявления о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания необходимо иметь в виду, что по смыслу части 1 статьи 285.6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под местом задержания несовершеннолетнего следует понимать место выявления несовершеннолетнего либо оформления в отношении его материалов сотрудником органа внутренних дел (уполномоченным лицом).

В случае, если задержание к несовершеннолетнему не применялось, административное исковое заявление подается в суд органом внутренних дел по месту совершения общественно опасного деяния несовершеннолетним, не достигшим к моменту совершения этого деяния возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в течение одного месяца со дня вынесения постановления о прекращении уголовного дела в отношении указанного несовершеннолетнего или об отказе в его возбуждении либо возникновения иных обстоятельств, являющихся в соответствии с федеральным законом основанием для помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания. 

Указанный срок может быть восстановлен судом на основании положений статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока с указанием причин его пропуска и приложенными документами, подтверждающими уважительность этих причин, должно быть подано в суд одновременно с административным исковым заявлением о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания. В случае отсутствия такого заявления административное исковое заявление подлежит возвращению в порядке, предусмотренном статьей 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопрос о принятии к производству суда административного искового заявления, связанного с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, в учебном учреждении закрытого типа, разрешается судьей незамедлительно (часть 1 статьи 285.8, часть 1 статьи 285.15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). После принятия к производству названного административного искового заявления судья вправе потребовать устранить в установленный им разумный срок недостатки данного заявления и документов, приложенных к заявлению, а в случае их не устранения в указанный срок - оставить административное исковое заявление без рассмотрения. Требование об устранении соответствующих недостатков может быть изложено в определении о принятии административного искового заявления к производству (пункт 5 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административное исковое заявление, связанное с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, в учебном учреждении закрытого типа, может быть оставлено без рассмотрения в случае, если в суд не представлены доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности; если администрацией учебного учреждения закрытого типа подано административное исковое заявление или представлено заключение по вопросам продления срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении, прекращения пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении, не согласованные с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (подпункт 4 пункта 9 статьи 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Не направление другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания и приложенных к нему документов до предъявления соответствующего административного искового заявления в суд само по себе не может служить основанием для оставления заявления без движения, его возвращения, оставления без рассмотрения при наличии документов, содержащих сведения о мерах, принятых для ознакомления несовершеннолетнего, его законных представителей либо представителя органа опеки и попечительства с доказательствами, подтверждающими указанные в административном исковом заявлении обстоятельства (часть 2 статьи 285.7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

О возбуждении производства по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, в учебном учреждении закрытого типа, подготовке к судебному разбирательству и рассмотрении данных административных дел суд извещает лиц, участвующих в деле, их представителей, информирует уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации по правилам направления судебных извещений.

О времени и месте рассмотрения административного дела, связанного с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, в учебном учреждении закрытого типа, извещаются несовершеннолетний, достигший четырнадцатилетнего возраста, законные представители несовершеннолетнего независимо от его возраста.

В случае отсутствия у суда сведений о наличии у несовершеннолетнего представителя, отвечающего требованиям, установленным в статье 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ему должен быть назначен адвокат.

Несовершеннолетний, в отношении которого подано административное исковое заявление, имеет право лично участвовать в судебном заседании и давать объяснения по административному делу.

Для заслушивания объяснений несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет в судебное заседание вызывается педагогический работник. В отношении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет вопрос о привлечении к участию в процессе педагогического работника решается по усмотрению суда.

Административные дела, связанные с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, в учебном учреждении закрытого типа, рассматриваются с обязательным участием прокурора.

В случае необходимости суд может привлечь к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц орган опеки и попечительства (в частности, при наличии разногласий между законными представителями несовершеннолетнего либо между несовершеннолетним и его законными представителями, невыполнении законными представителями возложенных на них обязанностей, неизвестности места их нахождения, отстранении законного представителя от участия в административном деле), комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (при принятии такой комиссией решения в отношении несовершеннолетнего) (пункт 2 статьи 16 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 4 статьи 285.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Названные орган, комиссия обладают всеми правами лиц, участвующих в деле, в том числе давать объяснения в устной и письменной форме, приводить свои доводы по возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле (статья 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Следует также обратить внимание, что мотивированное решение суда по изученной категории административных дел должно быть изготовлено в день его принятия. Это обусловлено, в том числе необходимостью скорейшего обращения к исполнению решений суда указанных категорий в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и достижения целей помещений несовершеннолетних в указанные учреждения.

В соответствии со статьями 285.12 и 285.19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания и в учебном учреждении закрытого типа, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в том числе несовершеннолетним, достигшим возраста четырнадцати лет, их представителями по общим правилам, установленным настоящим Кодексом, то есть в течение одного месяца со дня его вынесения.

В случае подачи апелляционной жалобы на решение суда по указанных категориям административных дел в соответствии с частью 5 статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации до истечения срока обжалования административное дело не может быть направлено в суд апелляционной инстанции, за исключением случаев, в которых установлены сокращенные сроки подачи апелляционных жалобы, представления.

Частью 4 статьи 135 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации предусмотрено, что лицо, участвующее в деле, представитель вправе подать ходатайство о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела. При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении такого ходатайства суд обязан вынести определение о его удовлетворении и принять все необходимые меры для такого рассмотрения.

В случае удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле, о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела, в том числе на этапе подачи апелляционной жалобы на решение по делу, суд первой инстанции обязан незамедлительно совершить процессуальные действия, связанные с проверкой оснований для оставления апелляционной жалобы без движения, возвращения апелляционной жалобы, направлением лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов, незамедлительно направить жалобу вместе с административным делом в суд апелляционной инстанции (статьи 300 - 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).  

В свою очередь, суд апелляционной инстанции рассматривает такую жалобу в возможно короткий срок.

Изучение судебной практики показало, что у судей Полярного районного суда Мурманской области имеется единая точка зрения по вопросу определения родовой подсудности дел данной категории, при этом нарушений сроков обращения с административными исками данной категории в анализируемый период не допускалось. 

При этом следует отметить, что несоблюдение установленных статьями 285.6 и 285.13 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроков не влечет возвращения или отказа в принятии административного искового заявления, а также не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

При рассмотрении дел изученной категории судьями Полярного районного суда Мурманской области во всех случаях уведомлялся Уполномоченный по правам ребенка в Мурманской области, а также запрашивалось его мнение по административному иску. 

Нарушений судьями Полярного районного суда Мурманской области сроков составления мотивированного решения суда анализируемой категории не выявлено. 

При этом в анализируемом периоде Полярного районного суда Мурманской области разрешалось ходатайство представителя несовершеннолетнего административного ответчика о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела на этапе подачи апелляционной жалобы на принятое судебное решение. 

Так, решением Полярного районного суда Мурманской области от 14 декабря 2023 года удовлетворен административный иск ОМВД России по ЗАТО Александровск к несовершеннолетнему К.С.И. о помещении в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

18 декабря 2023 года в канцелярию суда поступила апелляционная жалоба представителя несовершеннолетнего административного ответчика К.С.И. – адвоката некоммерческой организации «Александровская коллегия адвокатов» Ф.Д.А. на решение Полярного районного суда Мурманской области от 14 декабря 2023 года.

Одновременно в апелляционной жалобе было заявлено ходатайство о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела на этапе подачи апелляционной жалобы на решение по делу.

Определением Полярного районного суда Мурманской области от 18 декабря 2023 года указанное ходатайство удовлетворено и определено незамедлительно совершить процессуальные действия, связанные с проверкой оснований для оставления апелляционной жалобы на решение Полярного районного суда Мурманской области от 14 декабря 2023 года без движения, возвращения апелляционной жалобы, направлением лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов, незамедлительно направить жалобу вместе с административным делом в суд апелляционной инстанции.

Согласно подпунктам 4, 5 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:

 совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 285.11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, помещенного в центр временного содержания, подлежит немедленному исполнению. Вопрос о возможности обращения к немедленному исполнению решения суда по административному делу в случае, если задержание к несовершеннолетнему не применялось, разрешается судом по правилам, предусмотренным статьей 188 настоящего Кодекса.

Изучение административных дел показало, что практически по всем делам за период 2023-2024 гг. основаниями обращения с административными исками о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей являлась необходимость в особых условиях воспитания, обучения и специальном педагогическом подходе, а также обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и предупреждение совершения ими повторных общественно опасных деяний.

Анализ  судебной практики показал, что суды правильно применяли законодательство, регулирующее вопросы о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП, верно определяли круг лиц, участвующих в деле, к участию в деле во всех случаях привлекался прокурор, представителем несовершеннолетнего назначался адвокат.

В целом, разрешая административные дела указанной категории и удовлетворяя заявленные административным истцом требования о помещении несовершеннолетнего, проанализировав установленные по делу обстоятельства и оценив представленные по делу доказательства, с учетом норм материального права, регулирующих спорные  правоотношения, суды во всех изученных при проведении обобщения случаях приходили к выводу о том, что для защиты жизни и здоровья несовершеннолетнего, в отношении которого рассматривался вопрос, корректировки его поведения, а также в целях предупреждения совершения им повторных общественно опасных деяний, несовершеннолетний нуждается в помещении в ЦВСПН.

При  этом суды  области правомерно исходили из того, что меры воспитательного характера, примененные к несовершеннолетнему, даже в некоторых случаях при наличии положительной характеристики с места учебы, положительных результатов не приносят, законный представитель не в силах обеспечить законопослушное поведение своего ребенка, оградить его от совершения повторных противоправных деяний, которые совершены неоднократно.

Судами при вынесении решений об удовлетворении требований о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП по изученным административным делам принималось во внимание, в том числе отсутствие у несовершеннолетнего медицинских противопоказаний, не позволяющих ему по состоянию здоровья находиться в ЦВСНП.

Так, в Полярный районный суд поступило одно административное исковое заявление ОМВД РФ по ЗАТО Александровск Мурманской области к несовершеннолетнему Г.А.И. о помещении в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

Иск был обоснован тем, что малолетний совершил несколько преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, однако на момент совершения преступлений малолетний не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности 14 лет, в связи с чем, инспекторами ГДН ОУУП и ПДН в ОМВД России по ЗАТО Александровск были вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении малолетнего в связи с отсутствием состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Малолетний состоял на профилактическом учете в ГДН ОУУП и ПДН ОМВД России по ЗАТО Александровск, как малолетний, совершивший общественно опасное деяние и не подлежащий уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. 

С момента постановки на профилактический учет с малолетним Г.А.И. инспекторами по делам несовершеннолетних, участковыми уполномоченными полиции, оперуполномоченными ОМВД России по ЗАТО Александровск совместно с преподавательским составом общеобразовательной школы, а так же Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО Александровск (КДН и ЗП) проводилась профилактическая работа. Матери малолетнего разъяснялось о необходимости установить контроль над поведением сына в быту и на улице, уделять внимание его поведению и обучению.

Изучив поступившее административное исковое заявление и приложенные к нему документы, судья Полярного районного суда Мурманской области, отказал в удовлетворении административного искового заявления.

Основанием для отказа в административном иске явилась совокупность представленных доказательств, которые позволили суду сделать вывод о возможности исправления несовершеннолетнего без направления в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. 

Кроме того судом установлено о наличии у несовершеннолетнего медицинских противопоказаний, не позволяющих ему по состоянию здоровья находиться в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, поскольку заключением врачебной комиссии несовершеннолетний нуждался в индивидуальном обучении по программе общеобразовательной школы 3 класса на основании пункта 13 приказа здравоохранения Российской Федерации №436н от 30 июня 2016 года раздел «Психические расстройства и расстройства поведения».

Как предусмотрено пунктом 6 статьи 22 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», указанные в пункте 2 настоящей статьи, могут находиться в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. 

В исключительных случаях это время может быть продлено на основании решения суда на срок до 15 суток, в который не входят:

1) период карантина, объявленного органом управления здравоохранением или медицинской организацией, в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел;

2) время болезни несовершеннолетнего, которая подтверждена медицинской организацией и препятствует его возвращению в семью или направлению в соответствующее учреждение;

3) время рассмотрения жалобы или представления прокурора на приговор суда или решение суда о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

В соответствии с частью 2 статьи 285.10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан также вынести на обсуждение вопрос о сроке, в течение которого несовершеннолетний может содержаться в центре временного содержания либо на который продлевается его содержание в центре временного содержания, исходя из времени, минимально необходимого для достижения целей помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания.

В резолютивной части решения суда по административному делу о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания должны содержаться следующие сведения об удовлетворении административных исковых требований и о сроке содержания несовершеннолетнего в центре временного содержания либо сроке, на который продлевается содержание несовершеннолетнего в центре временного содержания, о дате начала исчисления соответствующего срока (пункт 1 части 2 статьи 285.11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2024 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в практике судов общей юрисдикции при рассмотрении административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа (главы 31.2 и 31.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)» в случае удовлетворения административных исковых требований о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания, продлении срока пребывания в нем в резолютивной части решения суда указывается срок содержания несовершеннолетнего в названном центре либо срок, на который продлевается содержание несовершеннолетнего в нем, а также день начала исчисления соответствующего срока. При этом срок пребывания несовершеннолетнего в центре временного содержания, помещенного в названный центр на основании постановления руководителя или уполномоченного сотрудника органа внутренних дел, подлежит включению в устанавливаемый судом срок (пункты 4, 6 статьи 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», пункт 1 части 2 статьи 285.11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При удовлетворении административного иска о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания либо о продлении срока пребывания в нем в резолютивной части решения суда выводы о сроке содержания несовершеннолетнего в данном центре должны быть изложены таким образом, чтобы свести к минимуму ограничение прав и свобод несовершеннолетнего, но при этом обеспечить достижение целей помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания, например: на срок до передачи несовершеннолетнего законным представителям, но не более 30 суток; на срок до передачи несовершеннолетнего уполномоченному должностному лицу учебного учреждения закрытого типа, но не более 30 суток (применительно к несовершеннолетним, самовольно ушедшим из таких учреждений); на срок, необходимый для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, но не более 30 суток (в целях предупреждения совершения несовершеннолетним повторно общественно опасного деяния); на срок до получения путевки в учебное учреждение закрытого типа, но не более 30 суток. Указанный срок исчисляется со дня помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания.

По одному административному делу судьей Полярного районного суда Мурманской области было принято решение о частичном удовлетворении административных исковых требований о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, полагая срок, на который несовершеннолетний подлежит помещению в указанный центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей- 30 суток, является чрезмерным, и посчитал возможным поместить несовершеннолетнего на срок - 15 суток, полагая его достаточным для проведения с ним профилактических мероприятий по корректировке противоправного поведения и выработке рекомендаций школьным психологам и родителям по продвижению данной работы с целью защиты законных интересов несовершеннолетнего. 

Решением Полярного районного суда Мурманской области от 14 декабря 2024 года удовлетворен административный иск ОМВД России по ЗАТО Александровск Мурманской области к несовершеннолетнему К.С.И. о помещении в ЦВСНП УМВД России по Мурманской области. 

Несовершеннолетний К.С.И. помещен в ЦВСНП УМВД России по Мурманской области на срок 30 суток, срок содержания несовершеннолетнего в Центре исчислен со дня фактического помещения в учреждение. 

Доставление несовершеннолетнего в ЦВСНП УМВД России по Мурманской области возложено на ОМВД России по ЗАТО Александровск Мурманской области, при этом решение суда приведено к немедленному исполнению. 

Так, анализ системного совершения несовершеннолетним противоправных действий до достижения возраста привлечения к уголовной и административной ответственности, совершения им общественно опасного деяния, влекущего уголовную ответственность, в совокупности со сведениями о личности административного ответчика, его поведении и недостаточном контроле за несовершеннолетним со стороны законных представителей, позволили суду придти к выводу о необходимости помещения несовершеннолетнего К.С.И. в ЦВСНП УМВД России по Мурманской области на срок 30 суток, в целях предупреждения совершения им повторных общественно опасных деяний, где последнему будет оказана необходимая педагогическая и психологическая помощь.

Суд указала, что необходимость проведения комплекса профилактических мероприятий в условиях ЦВСНП УМВД России по Мурманской области обусловлена интересами самого несовершеннолетнего, формированием у него положительного поведения, предупреждением совершения повторных общественно опасных деяний, наличием в центре квалифицированных специалистов в области педагогики и психологии несовершеннолетних с нарушением поведения.

При этом, выявление причин и условий совершения несовершеннолетним общественно-опасного деяния, корректировка его поведения в рамках предложенной образовательным учреждением индивидуальной программы не способна достигнуть своих целей в полном объеме. 

При разрешении заявленных требований суд учел, что принимаемые в семье меры воздействия на несовершеннолетнего до настоящего времени являются не действенными, и учитывая, что к настоящему времени у ребенка сформировалось устойчивое негативное отношение к общепризнанным и установленным законом нормам поведения, а иные методы воздействия на его поведение исчерпаны, в целях предупреждения совершения им повторных общественно опасных деяний и защиты интересов несовершеннолетнего, необходимо обеспечить его дальнейшее развитие в особых условиях содержания.

Срок, на который несовершеннолетний помещается ЦВСНП УМВД России по Мурманской области, суд посчитал достаточным для проведения с ним профилактических мероприятий по корректировке противоправного поведения и выработки рекомендаций школьным психологам и законным представителям по продолжению данной работы с целью защиты законных интересов ребенка. 

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 27 декабря 2023 года решение Полярного районного суда Мурманской области от 14 декабря 2023 г. оставлено без изменения, апелляционная жалобу представителя несовершеннолетнего - без удовлетворения.

При этом суд апелляционной инстанции указал о необходимости помещения несовершеннолетнего К.С.И. в ЦВСНП УМВД России по Мурманской области на срок, необходимый для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, но не более 30 суток.

Основанием прекращения производства по изученным административным делам по административным искам о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП, исходя из анализа представленных на обобщение административных дел, являлось заявление административного истца об отказе от заявленных требований и принятие отказа от иска судом.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с законодательством об образовании могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Согласно пункту 7 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетний может быть направлен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года.

Продление срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, в случае необходимости дальнейшего применения этой меры воздействия к несовершеннолетнему осуществляется по решению суда, принимаемому в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом общий срок пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа не может превышать три года. В случае необходимости завершения освоения несовершеннолетним соответствующих образовательных программ или завершения профессионального обучения продление срока пребывания его в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, либо по достижении несовершеннолетним возраста восемнадцати лет осуществляется по решению суда, принимаемому в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Досрочное прекращение пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в случае, если по заключению психолого-медико-педагогической комиссии указанного учреждения несовершеннолетний не нуждается в дальнейшем применении этой меры воздействия или у него выявлены заболевания, препятствующие содержанию и обучению в специальном учебно воспитательном учреждении закрытого типа, а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии необходимости в дальнейшем пребывании несовершеннолетнего в указанном учреждении, либо его перевод в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состоянием здоровья или в целях создания наиболее благоприятных условий для его социальной адаптации и социальной реабилитации осуществляется по решению суда, принимаемому в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В случаях самовольного ухода несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, невозвращения его в указанное учреждение из отпуска, а также в других случаях уклонения несовершеннолетнего от пребывания в указанном учреждении срок' пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа может быть восстановлен по решению суда, принимаемому в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть помешены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению и указанных учреждениях.

Перечень таких заболеваний утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). 

Для подготовки рекомендаций по оказанию несовершеннолетнему, в отношении которого рассматривается вопрос о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, психолога-медико педагогической помощи и определению форм, его дальнейшего обучения и воспитания психолого-медико-педагогическая комиссия проводит на основании постановления начальника органа внутренних дел или прокурора комплексное обследование несовершеннолетнего.

В резолютивной части решения суда по административному делу об удовлетворении административных исковых требований должны содержаться сведения о направлении несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа с указанием срока содержания в данном учреждении, о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания на срок, необходимый для его доставления в учебное учреждение закрытого типа, или о продлении срока нахождения несовершеннолетнего в центре временного содержания, а в случае отказа в удовлетворении требований - о направлении копии решения суда в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для применения к несовершеннолетнему мер воздействия в случаях, если судом установлены обстоятельства, подтверждающие возможность изменения поведения несовершеннолетнего без его помещения в учебное учреждение закрытого типа, либо выявлены причины, препятствующие его помещению в указанное учреждение.

Полярный районным судом Мурманской области за указанный период рассмотрено одно административное исковое заявление о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. 

Разрешая требования административного  истца о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа Полярный районный суд Мурманской области с учетом общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетним, характеристики личности несовершеннолетнего и его законных представителей, условий проживания, учитывая, что несовершеннолетний неоднократно совершал общественно-опасные деяния, и поскольку несовершеннолетним и его законными представителями проводился комплекс профилактических мероприятий, который не дал положительного результата, а надлежащий контроль за его поведением со стороны законных представителей отсутствовал, пришел к выводу об их удовлетворении и помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа на максимальный срок – 3 года.

При этом суд указал, что содержание несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа соответствует интересам его психического, физического и нравственного развития.  

Дел о продлении срока содержания и восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в СУВУЗТ, переводе несовершеннолетнего в другое специальное учреждение Полярным районным судом Мурманской области не рассматривалось, что обусловлено отсутствием в регионе таких учреждений.

Анализ проведенного обобщения судебной практики рассмотрения Полярным районным судом Мурманской области административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, а также связанных с пребыванием несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа показал, что судьями в большинстве случаев верно понимаются и применяются положения норм Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации